水电开发是社会可持续发展的重要途径

　　编者按：当前水电开发面临良好的发展机遇，水电作为清洁、可再生能源得到鼓励和优先开发，是国际会议和国际组织一系列签约文件所公认的；与此同时，水电工程也面临着生态和移民的制约。由此可见，水电工程是机遇与挑战并存。作为水电工程的特大型工程――三峡工程，应处理好与防洪、发电、航运等各方面效益的关系，处理好工程与移民及库区经济发展的关系，处理好与环境保护的关系，坚定地走可持续发展之路。为对上述内容进行充分的报道，本报特推出《走可持续发展之路》栏目。


　　我国发展再生能源必然选择水电

　　随着我国进入重化工业阶段，一些国际上的加工制造业特别是高耗能制造业向我国转移，加上城乡二元经济结构的逐步改变，城市化水平不断提高，人均国民收入不断增加。到2020年，我国GDP比2000年翻两番，人均3000美元，这些因素都不同程度地增加了能源需求。我国可再生能源需求总量将比现在有大幅度增长。一个非常现实的问题是，再生能源与社会可持续发展的问题将成为我国社会经济生活中的头等大事。

　　但是，我国目前的能源效率低制约着经济社会的可持续发展。我国人均常规能源可采储量远低于世界平均水平。未来能源发展如何兼顾经济性和清洁性的双重要求，是摆在我们面前的重大课题。有关专家指出，发展可再生能源是我国实现社会经济可持续的必然选择。

　　1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。换句话说，可持续发展就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。

　　有专家称，实施可持续发展能源战略应作为新时期我国能源发展的基本方针，这对能源供应及其供应质量提出了较高要求。只有采取正确的能源战略，才能应对保障能源供应，解决当前的突出矛盾和未来的能源挑战。

　　鉴于一次能源的不可再生性和环境问题日益严重，为了达到经济的可持续发展，我国提出的能源发？ 拐铰允牵捍罅Ψ⒄顾？纾？呕？⒄够鸬纾？?极推进发展核电，协调发展天然气发电，因地制宜地发展多种新能源发电，重视生态环境，提高能源效率。

　　优先发展水电是全世界的共识

　　我国经济社会发展的战略目标决定，未来中长期能源战略应以能源安全和可持续发展为前提。我国能源资源的基本特点是以煤为主，油气缺乏。在未来相当长的时间里，满足我国电力需求的重任应由水电、火电和核电共同担当。

　　国家发展和改革委员会副主任张国宝、中国工程院院士何祚庥等专家学者认为，水能是实现可持续发展战略的优质能源，中国的水能资源开发利用还不到25％，差距很大，开发潜力也很大。利用好丰富的水能资源是中国能源政策的必然选择，优先发展水电是中国能源发展的重要方针。 

　　联合国水电与可持续发展研讨会秘书长贾金生认为，优先发展水电是各国政府国际各界人士的共识。水电是世界上主要能源之一，提供了全球大约1/5的电力，水电是一种清洁的、低成本的、技术成熟的可再生能源。能源是实现可持续发展的必然要求，水电是清洁的、可再生能源，以环境友好的、社会和谐的各种方式开发水电，符合新千年发展目标，有利于持续地减少贫困和有效缓解全球20亿人无电供应的问题，可以有效减少温室气体排放，因此得到联合国、世界银行等国际机构的高度重视。

　　2004年底，在北京召开的“联合国水电与可持续发展国际会议”通过了《水电与可持续发展北京宣言》。《宣言》认为，水电占世界电力供应总量的20％左右，目前有2／3的经济可行的水电资源仍待开发，其中90％在发展中国家。与会代表一致认为，对于发展中国家以及经济转型的国家，巨大的潜在的水能资源能被开发利用，以造福人类。并强调水电开发在社会、经济、环境方面必须具有可持续性，要促进对环境友好的、对社会负责的和经济可行的水电发展。

　　我国的水能资源主要分布在西部，但开发难度和开发成本也较大。专家们认为，进行西部水电开发，有利于实现长江、金沙江等大江大河流域的梯级滚动开发，有利于发挥水力资源的规模效益。水电建设是国家可持续发展战略的重要组成部分，水电发展面临良好的机遇。今后15？20年是中国水电建设的良好机遇期。一是实施西部大开发战略为水电发展创造了重要的历史机遇。二是实行可持续发展战略为大力发展水电开辟了广阔天地。三是当前中国经济发展的良好态势为水电建设提供了前所未有的有利条件。

　　根据专家预计，从现在到 2020年，每年需开发640-900万千瓦的水电装机。据预测，2040年左右，我国主要大型水力资源将开发完毕，即达到水电装机３亿千瓦。

　　水电开发一定要重视可持续发展

　　在我国国民经济发展的关键时期，必须充分认识水电开发在现阶段我国能源战略中的地位和作用。目前，我国国民经济发展为水电开发提供了广阔的空间。市场经济体制的不断完善为水电建设注入了新的动力。尤其是随着电力体制改革的深入，投资主体更趋多元化，竞争必将有力地推动水电的发展。实施全国联网为发挥水电的优势创造了条件。同时，随着“流域、梯级、滚动、综合”开发的模式逐步成熟，也为我国水电开发提供了有利条件。

　　水电开发的特征就是人与自然和谐相处。在水电开发的转轨时期，人与自然和谐相处的科学理念已成为我国水电开发的指导思想。因此，水电开发与建设要以科学发展观为指导，遵从人与自然和谐共处理念，坚持统筹规划、综合开发的原则，协调兴利与除害、水利与水电、开发与保护等各种关系，应高度重视开发建设与管理中的生态环境保护和移民安置问题。

　　经过水电工作者几十年的艰苦奋斗，我国在水电建设上取得了显著的成就，积累了丰富的经验，水电设计、施工技术已经跻身世界一流行列。随着三峡工程的成功建设，我国水电建设技术已经步入世界先进行列，成为世界水电技术创新的中心。但是，水电建设者必须清醒地看到自己面临的重大挑战和严峻形势，真正做到水电开发与环境保护的协调发展。

　　目前，我国水电建设中存在的主要问题：一是与水电建设相关的水问题依然严重。二是水电开发程度低，能源供给不足，供需矛盾突出。三是水电建设对生态环境的不利影响显现。四是水能资源开发利用管理体制不顺。五是资源破坏、浪费严重，能源利用效率不高。 

　　未来中国水电开发的重心在西部，而西部是中国最重要的生态功能区和生态敏感区。以三峡总公司为代表的西部水电开发龙头企业，担负着“建设三峡，开发长江”的战略使命，结合国家能源战略、西部大开发战略和西电东送战略，提出了未来20年的发展思路和发展目标，并围绕科学发展观，认真讨论了水电开发中需要正确处理的几个关系，提出走可持续发展的新型水电开发道路。他们认为，水电开发要正确处理水电开发中社会效益、经济效益和生态效益之间的关系，最大限度发挥水利枢纽综合效益。要正确处理水电开发和生态环境保护之间的关系，实现人与自然的和谐共处。要正确处理水电开发？ 退？庖泼裰？涞墓叵担？？κ迪忠泼瘛鞍岬贸觥⑽鹊米　⑸?活水平逐步提高”的目标。要正确处理吸收国外先进技术和国内自主创新之间的关系，促进国内机电装备制造产业的发展。真正实现“建设一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的综合开发目标，为我国国民经济发展和社会进步作出应有的贡献。

　　环境对水电开发的制约越来越大，如果处理不好，就会制约水电的快速开发。我们必须高度重视水电发展中的生态问题，正确认识水电开发与生态的关系，科学评价大坝可能导致的生态环境问题，用科学发展观和人与自然和谐相处的理念，正确认识并妥善处理现阶段遇到的问题，着眼于人类发展的未来，在开发的过程中，保护生态，保护河流的生命健康，确保我国水电事业快速健康地发展。

　　专家们建议，在未来的水电建设过程中，一定要充分尊重和利用自然规律，积极主动地与生态环境保持一致，促使水电开发流域形成新的生态平衡，从而实现社会经济与生态环境协调发展、人与自然和谐统一和社会经济可持续发展。水电开发要尽量协调好与环境保护的关系，要重视水电开发与环境保护的协调问题，处理好开发与保护、短期效益与长远发展、区域发展与全国发展的辩证关系。要注意克服以往水电建设中存在的不足之处，坚持人与自然和谐共生的理念，科学规划，加强管理，促进经济社会可持续发展。

　　历史赋予水电建设者的责任是，既要挑起大坝建设的担子，同样也要挑起生态保护的担子。水电开发工作要切实负起责任，促进我国水利水电建设事业快速健康地发展。

发布日期：2005年06月24日